汪彬:提高治理效能 加快推进城市群一体化建设

编辑时间:2020-08-02 16:03:41 作者:黑帽廉颇

城市群在赢得国际竞争力和促进我国城市高质量发展中的作用越来越重要。如何解决城市群发展中存在的问题,有效消除体制和机制的障碍,进一步促进城市群的高质量发展 ,已成为当前和当今我国城市化发展的重要任务 。未来。

近年来,京津冀协调发展,长三角城市群整合,粤港澳大湾区等城市群发展规划已逐步成为国家战略 ,并逐渐成为支持区域协调发展的重要组成部分。增长极点和促进区域协调发展的重要空间载体 。但是 ,我国城市群目前的发展规模很大,但发展不强,内部协调不力,体制障碍 。在经济规模 ,经济效率和技术水平方面,世界一流的城市群之间存在一定差距 。因此,重视提高城市群的治理效率,加快发展一体化 ,对提高城市群发展质量具有重要意义。

当前 ,我国迫切需要尽一切努力来提高城市群的治理能力,消除体制障碍,促进城市群的一体化建设 。

促进城市群的融合是建设现代强大的社会主义国家的战略需要。从空间发展格局的角度来看,建设现代强大的社会主义国家需要得到许多现代国际大都市和现代城市群的支持 。城市群是城市化发展到一定程度的相对成熟的阶段 。促进城市群的融合将是实现现代强大的社会主义国家的重要空间组织形式。

促进城市群的融合是实现高质量区域发展的重要空间载体 。我国经济已经从快速增长阶段转变为高质量发展阶段。促进区域协调发展 ,是建设现代经济体系,促进高质量经济发展的重要任务 。特别是城市群的高质量发展 ,是促进我国区域经济协调发展,优化区域经济空间布局的重要组织载体,有利于促进区域经济布局形成互补 。优势和高质量发展。

促进城市群的整合是塑造跨区域治理的重要体现。与单个城市的治理不同,城市群的治理涉及跨区域治理问题。治理机构,治理对象多样化,治理过程复杂。促进城市群整合的关键在于提高整个地区的治理能力和治理水平,并突破跨地区治理障碍,阻碍区域要素的流动。

城市群一体化发展要克服的瓶颈和挑战

首先,缺乏城市群治理体系,需要进一步完善和优化顶层设计。当前的管理体制是制约城市群发展的瓶颈 。由于缺乏顶层设计,城市群的制度障碍限制了一体化发展进程 ,导致无法充分发挥市场在资源分配中的决定性作用 ,资源要素的自由流动受到限制,和经济效率受到影响。

第二是区域政策分散  ,导致城市群缺乏某些功能。当前的区域管理体制和管理机制不能承担区域公共产品和公共服务的供给功能。由于地区政策分散,可能会产生诸如城市群基础设施建设不完善和公共产品有效供应不足之类的问题。

第三是城市群的区域合作该机制丢失。从共识意识的角度来看 ,我国城市群内各个行政实体之间的合作共识尚未达成共识。从系统设计的角度来看,缺乏统一权限的机构会划分并确认政府实体之间的权力和责任关系。从组织方法的角度来看,缺乏在政府实体之间构建利益协商和协调行动的组织平台。从政策执行的角度来看,目前缺乏提供区域公共产品和公共服务的适当政策工具。

城市群的高质量发展是支持我国经济高质量发展的空间组织。建立城市群治理体系 ,提高城市群治理能力,是促进城市群融合和高质量发展的关键。

一是加强城市群治理的顶层设计 。必须建立适应我国经济发展和城市化现阶段的城市群治理体系,建立统一的城市群协调组织,完善城市群治理结构。例如,加强区域立法,建立省级协商制度,以及建立城市群和市长联席会议制度。重点和关键是建立一种体制机制 ,以消除阻碍城市群发展的障碍 ,并为政府,企业和非政府组织建立协作式治理体系 。城市群治理的组织结构。

二是建立要素自由流动的合作治理机制 。各种因素的自由流动可以大大提高经济效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ,通过要素市场化改革解决优质要素分配不平衡的问题,优化资源配置 。充分发挥政府作用,加强户籍制度改革,打破城乡二元分离壁垒,户籍壁垒和要素自由流动;加强对外合作和开放,建立统一的区域市场  ,注重共识意识,制度设计,组织方法和政策运行等层次,共同推动区域合作治理机制建设。

三是建立协调的产业发展体系 。城市群内部的合理分工可以有效改善产业链的整体水平  。根据不同城市层次的特点和功能定位,可以利用不同城市在资源,土地,技术和人才等方面的优势,构建协调的产业发展体系。促进产业布局合理化 ,实现城市群内产业协调错位发展。探索建立成本分摊和收益补偿机制 ,促进城市间产业的协调发展,借鉴长三角城市群上海和安徽飞地工业园区的建设,建立共享产业共享的产业协调发展体系 。收益和成本。

第四是建立区域公共产品供给机制。区域性公共产品具有跨组织 ,跨区域空间和跨行政边界的特征。当前,区域性公共物品的供应存在供应主体多样化 ,供应过程复杂 ,供应对象容易“搭便车”等问题 。应建立城市群公共物品供应的制度保障 。应利用公私合作,地方政府合作等多渠道,多供给的方式促进城市群在公共产品建设中的合作,积极探索公共部门财税共享建设 ,规划衔接,生态新系统和机制,例如环境管理,公共服务分配和数据共享。

第五,发挥核心城市的带动作用。从发达国家的发展规律来看 ,区域中心城市发展最快,其辐射范围已超出行政范围。一世通过建设大都市区,该国增强了核心城市的集聚效应和协调资源分配的能力,在不调整行政区划的情况下突破了行政区划的障碍,并利用核心城市的驱动功能来协调共赢发展。赢得周边地区的发展。在条件允许的地方创建具有多种优势的城市群,利用各级城市的资源共享和互补优势,改善城市群的布局和形式,解决城市体系结构失衡,促进城市群协调发展。大,中,小城市和小城镇。

(作者 :中央党校习近平,中国社会主义新时代思想研究中心王斌)

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